1、什么是保密?

 

“保密”，是指国家、公民、法人或社会组织对关系自身安全和利益，公开后会对自身利益造成损害的秘密信息，控制其知悉范围，对其采取保护措施，保障其安全的一种保护行为。在人类社会发展的进程中，自“秘密”产生后，就有了“保密”的行为，小至个人、家庭，大到组织、政党、国家，为了维护其秘密信息，都需要“保密”。

 

2、什么是国家秘密?

 

《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)第二条规定:“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”从这一定义看，国家秘密由三个基本要素组成:

 

(1)关系国家安全和利益。这是构成国家秘密的实质要素，是准确判定某一信息是否属于国家秘密的关键问题。

 

(2)依照法定程序确定。这是国家秘密的程序要素。关系国家安全和利益的信息，必须在履行确定相应密级的程序后，才能成为法律认可的国家秘密。所谓法定程序，是指《保密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》(简称《保密法实施办法》)就确定、变更国家秘密的密级和保密期限以及解密所做出的一系列相应的规定。国家秘密的这一要素，是强调确定国家秘密的统一性与合法性，防止主观随意性。

 

(3)在一定时间内只限一定范围人员知悉。这是国家秘密的时空要素。国家秘密不可能是永远的秘密。随着一定的时间和客观情况的变化而发生变化，或变更密级或解密。在特殊情况下，也会发生密级由低变高的现象。国家秘密的接触、知悉的范围必须限定在需要知悉的范围内，不能控制知悉范围的信息就不能称其为国家秘密。

 

国家秘密的三个基本要素互相联系，缺一不可。

 

3、什么是保密工作?

 

保密工作是指按照我国《保密法》的规定，为保守国家秘密而进行的工作。

 

我们党和国家的保密工作主要包括以下几方面:一是由各级党委、党组保密委员会实施的领导和决策工作;二是由各级政府保密工作部门实施的保密管理工作;三是由各级党政军机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密管理工作;四是由具体业务部门承担的、渗透在各项业务工作中的保密工作。

 

4、保密工作的指导思想和基本方针是什么?

 

1983年5月，党中央批准了中央保密委员会提出的“提高革命警惕，贯彻突出重点、积极防范的方针，坚持内外有别、既便利工作又确保秘密的原则，确保党和国家的核心秘密，有领导、有控制地放宽对非核心秘密的限制，更好地为社会主义现代化建设服务”的保密工作指导思想。这一指导思想对我国新时期保密工作总的方针、原则，保密工作的根本任务和基本政策做了比较完整、科学的概括和表述，从思想、组织、制度和措施上改革和加强保密工作，以适应改革开放新形势发展的要求。

 

1988年9月，第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《保密法》在第四条中规定:“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。”

 

1997年，中共中央在《关于加强新形势下保密工作的决定》中提出了新形势下保密工作的指导思想:“以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以《中华人民共和国保守国家秘密法》为依据，坚持积极防范、突出重点，既确保国家秘密又便利各项工作的方针，实行专门工作与群众路线相结合、保密工作部门与业务部门相结合，依法管理国家秘密，不断提高技术防范能力和现代化管理水平，更好地为社会主义改革开放和现代化建设服务。”

 

5、我国保密组织机构分为哪些类型和层次?

 

我国保密工作组织机构分为领导机构和管理机构两大类。领导机构的基本形式是各级党组织的保密委员会(保密领导小组)。中央保密委员会是我国保密工作的最高领导层，省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区)三级党委保密委员会是各地区保密工作的领导机构。上级保密委员会对下级保密委员会的工作负有指导和监督的职权，但是上下级保密委员会之间没有直接隶属关系。各级保密委员会都是由本级党委组建，受本级党委直接领导，代表本级党委对其职权范围内的保密工作进行领导，对本级党委负责。保密委员会的负责人一般由本级党委领导班子中的负责同志担任;委员由党委、政府及有关部门的负责同志担任。委员会内部实行委员分工负责制。保密委员会下设办公室，负责处理保密委员会的日常工作。

 

除地方各级党委保密委员会外，中央和国家机关、地方各级党政机构，以及国有企事业单位也都设立有保密委员会，负责领导本部门、本单位及本系统的保密工作。

 

保密工作管理机构的基本形式是政府的保密局和机关、单位的保密办。国家保密局是全国保密工作的最高管理层，是国务院的职能部门，主管全国的保密工作。省(自治区、直辖市)、地(市、州、盟)、县(市、区)保密局，是各级政府管理保密工作的职能部门，对本级政府负责。国家保密局与中央保密委员会办公室为一个机构，两块牌子。地方政府保密局与本级党委保密委员会办公室，也是一个机构，两块牌子。

 

除各级政府保密局之外，中央国家机关、县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位(如高校、大型企业单位、大型事业单位)，一般也设立保密工作管理机构(通常称保密办公室或保密处)或指定某个部门承办日常保密管理工作。

 

6、各级党委的保密委员会的主要职责是什么?

 

(1)在本级党委的领导下，统一领导本行政区域的保密工作，贯彻执行党和国家有关保密工作的指导思想、方针、政策、法律、法规和决定，贯彻执行上级保密委员会和本级党委有关保密工作的指示;

 

(2)制定本地区保密工作发展规划和年度保密工作计划;

 

(3)研究决定本行政区域保密工作的重大问题;

 

(4)组织开展保密宣传教育工作;

 

(5)提出保密立法建议;

 

(6)制定保密技术发展规划并指导、组织实施;

 

(7)开展保密监督检查工作，组织、协调、查处本行政区域内发生的重大泄密事件，特别是对本级党委组织人事部门管辖干部的泄密案件的查处工作;

 

(8)向本级党委和上级保密委员会报告工作，并提出改进和加强保密工作的意见、建议。

 

7、对党政领导干部的保密要求有哪些?

 

党政领导干部，是指在各级党的组织和国家机关中担任县、处级以上(含县、处级)领导职务的干部，包括在社会团体、事业单位担任县、处级以上领导职务的干部及国有大、中型企业中担任相当县、处级及其以上领导职务的负责人。由于领导干部在党和国家的各项工作中所处的地位和所负的责任不同于一般人员，决定了领导干部接触国家秘密的事项多、知密的范围广，特别是高级领导干部大量接触国家的核心秘密，所以，对领导干部在保密方面必须有特别的要求。中共中央保密委员会专门下发了《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》，明确规定了领导干部必须遵守的十条保密守则。这十条守则是:

 

(1)不泄露党和国家秘密;

 

(2)不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料;

 

(3)不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有密级的文件、资料。确因工作需要复印的，复印件应按同等密级文件管理;

 

(4)不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存党和国家秘密事项;

 

(5)不携带秘密文件、资料进人公共场所或进行社交活动，特殊情况确需携带时，须经本单位保密部门或主管领导批准，并由本人或指定专人严格保管;

 

(6)不准用无保密措施的通信设施和普通邮政传递党和国家秘密;

 

(7)不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密，管好身边工作人员和配偶、子女;

 

(8)不在私人通信及公开发表的文章、著作，讲演中涉及党和国家秘密;

 

(9)不在涉外活动或接受记者采访中涉及党和国家秘密;确因工作需要涉及或提供党和国家秘密的，应事先报经有相应权限的机关批准;

 

(10)不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品;确因工作需要携带的，须按有关规定办理审批手续，并采取严格的保密措施。

 

8、党政领导干部应当履行的保密责任是什么?

 

党政领导干部在对自己主管或者分管的业务工作负责的同时，必须对其中的保密工作负责。中央保密委员会为此专门制定下发了《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》。

 

领导干部保密工作责任制，就是指担任县、处级以上(含县、处级)领导职务的干部，在其职权范围内对保密工作所承担的领导和管理责任。这种责任应当根据领导干部的职务、分工及职权范围的不同，有所区别。总的原则是:实行保密工作谁主管，谁负责;主管什么业务，同时领导和管理该项业务工作中的保密工作，业务工作管到哪一级，其中的保密工作也同时管到哪一级。就一般情况来讲，领导干部应负的保密工作责任，主要是《党政领导干部保密工作责任制的规定》第7条所分列的内容:

 

(1)健全和完善保密组织，由一名领导主持保密委员会的工作，选配保密干部从事日常的保密管理工作。

 

(2)及时组织传达学习上级的保密工作文件和批示，有计划地开展保密宣传教育工作。

 

(3)贯彻执行保密法规，制定实施保密工作计划。组织依法定密工作，健全各项保密规章制度，加强保密管理，进行督促检查。

 

(4)对涉密的通信和办公自动化设备，负责采取保密技术防范措施。

 

(5)对本地区、本部门主办的涉及党和国家秘密的重要活动、会议或项目，组织制定保密方案，采取保密措施。

 

(6)认真总结本地区、本部门的保密工作，组织查处失泄密事件，表彰保密工作的先进单位和先进个人。

 

(7)积极支持保密部门依法开展保密工作，切实帮助解决工作中的困难，为保密部门和保密干部做好工作创造必要的条件。

 

9、如何区分国家秘密与工作秘密?

 

国家秘密与工作秘密有六个方面的区别:

 

(1)利益主体不同。工作秘密直接涉及的利益主体是有关国家机关。工作秘密一旦泄露仅对有关国家机关履行国家赋予的权力和职责等局部利益造成危害。而国家秘密直接涉及的利益主体是国家。国家秘密一旦泄露会对国家的整体利益造成危害;

 

(2)确定方式不同。工作秘密的确定以各级国家机关自行确定为主，对少数中央国家机关有统一规定或明确授权的，才从其规定。国家秘密的确定则必须依法进行，必须在国家保密工作部门会同有关中央国家机关制定和颁发的《国家秘密及其密级具体范围的规定》的范围内操作，不得随意确定;

 

(3)标志不同。属于工作秘密的文件、资料及其他载体，可以以“内部”作标志，不得标上国家秘密的密级标志;

 

(4)管理不同。各级国家机关对工作秘密的管理可以参照国家秘密的管理办法，但不需要按照法定的程序加以规范。例如，传递国家秘密文件、资料或其他物品，必须通过机要邮政，不得通过普通邮政传递;传递工作秘密的文件、资料或其他物品则没有统一的要求，可以由各机关自行选择。又例如，对外提供属于国家秘密的文件、资料和其他物品，必须经法定授权的机关审查批准;对外提供属于工作秘密的文件、资料和其他物品，只需要经产生这些事项的机关同意即可;

 

(5)适用的法律不同。对工作秘密加以保护所适用的法律规范是《国家公务员法》，主要以行政手段对工作秘密给予法律保护。而对国家秘密的保护则适用《保密法》，不仅可以使用行政手段，而且还可以使用刑法等法律手段;

 

(6)责任不同。工作秘密泄露后，有关责任人只承担行政责任，只会受到相应的行政处分;而国家秘密泄露后，则要根据可能产生的危害后果及其他情节确定有关责任人应当承担的法律责任。情节轻微，后果不严重的可以承担行政责任，情节和后果严重的则要承担刑事责任。

 

总之，由于工作秘密与国家秘密各自所涉及的利益主体不同，一旦发生泄露后所造成的危害后果在范围和程度上都有很大差别。因此，对工作秘密保护的力度明显要小于对国家秘密的保护力度。其他各方面的差别都由此而来。

 

10、哪些事项泄露后会对国家安全和利益造成损害后果，需要确定为国家秘密?

 

《保密法实施办法》规定了下列事项泄露后会对国家安全造成损害后果之一的，要确定为国家秘密。

 

(1)危害国家政权的巩固和防御能力;

 

(2)影响国家统一、民族团结和社会安定;

 

(3)损害国家在对外活动中的政治、经济利益;

 

(4)影响国家领导人、外国要员的安全;

 

(5)妨害国家重要的安全保卫工作;

 

(6)使保护国家秘密的措施的可靠性降低或失效，

 

(7)削弱国家的经济、科技实力;

 

(8)使国家机关依法行使职权失去保障。

 

12.什么是国家秘密的具体范围?

 

国家秘密的具体范围(以下简称保密范围)，是指在国家秘密基本范围之内的、由国家保密局会同中央有关机关规定的某一业务工作方面的国家秘密及其密级具体范围的规定。

 

《保密法》虽然规定了国家秘密的基本范围，但还不能直接确定某一方面的秘密事项是否属于国家秘密和属于何种密级，还需要依据国家秘密基本范围，规定各业务部门“保密范围”。

 

11、国家秘密的密级是如何划分的?

 

国家秘密的密级即国家秘密的等级，是指依据保密范围所规定的事项同国家安全和利益的关系程度，特别是国家秘密一旦被泄露后，可能会给国家安全和利益造成的不同损害程度而做出的等级划分。《保密法》第九条规定，我国的国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。

 

划分三个等级的标准是:“‘绝密’是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害;‘机密’是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害，‘秘密’是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害”。

 

以法律的形式对国家秘密等级做出基本规定，具有重要的意义。一是区分了不同密级与国家安全和利益的关系程度不同，泄露后所造成的损害程度是有区别的;二是不同密级的国家秘密，所采取的保密措施也不同，特别是绝密级的国家秘密，应采取特别的保密措施;三是为规定保密范围、区分不同密级提供了法律依据。

 

二、保密管理知识

 

1.什么是保密制度?

 

保密制度是指国家保密法律、行政法规和规章所要求人们共同遵守的保密规则或行为规范。

 

2.对涉密人员管理都有哪些基本规定?

 

第一，先审查后使用。先审查后使用是保障国家秘密安全的一项重要措施。涉密人员与普通公民不同，他们因工作需要，经常接触或知悉国家秘密，如果不规定特殊要求，就有可能发生泄密问题，损害国家的安全和利益。因此，做好涉密人员的审查工作是很有必要的。审查的主要内容包括:

 

一是本人政治条件的审查;

 

二是本人品质的审查;

 

三是家庭社会关系审查;

 

四是接触国家秘密必要性审查;

 

五是其他方面的审查。

 

第二，批准接触。《保密法》第二十七条规定:国家秘密应当根据需要，限于一定范围的人员接触。绝密级国家秘密，经过批准的人员才能接触。这包括了两层意思:一是根据需要接触。接触国家秘密不是一种政治待遇，更不能按行政级别接触。只要工作需要，行政级别低的涉密人员也可以接触重要的国家秘密。二是要经过批准。什么人可以接触国家秘密，要经过各机关、单位的主管领导批准，上级机关或产生国家秘密的单位已规定接触范围的，应当按规定的接触范围接触，不能随意扩大或者缩小接触国家秘密的范围。

 

第三，因私出国(境)审查。重要涉密人员是指在国家重要部门或岗位的人员，如:国防、外交、军事、国家安全等特殊部门的人员，从事尖端武器生产的技术人员，情报人员，机要人员，密码人员等。重要涉密人员因私出国(境)要经过人事任命机关批准。国务院有关主管机关认为出境后将会对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。

 

3.涉密人员在交往中应当注意哪些保密问题?

 

(1)注意私人交往与通信的保密。在现代社会，人与人的交往是必不可少的。在与他人的交往中，如果不注意保密问题，不分地点、场合，随便讲话或是吹嘘，往往会造成泄密。邮寄国家秘密载体时，必须交由机要交通或机要通信传递，不能使用普通邮政或特快专递传递。普通邮政或特快专递没有特别的安全保卫措施，所邮寄的国家秘密载体处在不安全的环境中，就有可能发生国家秘密载体丢失、被盗、非法接触等问题，造成泄密。特别是在境外与国内的单位或亲戚朋友联系时，不能在信里涉及国家秘密或我内部情况，以免造成泄密，或引起不必要的麻烦。

 

(2)不在公共场所谈论国家秘密。涉密人员因工作需要知悉许多一般公民所不知悉的国家秘密、工作秘密，这些秘密只限一定范围内的人员知悉，如不注意地点和场合随意谈论，就会造成泄密。

 

(3)不携带国家秘密载体外出办事，确因工作需要携带时，必须经单位领导批准，并采取安全措施，特别是携带绝密级国家秘密必须两人以上同行，不得使国家秘密载体离开本人。在运输国家秘密设备或产品时，必须由专人或派武装警察押运。

 

(4)在涉外活动中未经批准不得涉及国家秘密。在现实生活中，有的人保密观念淡薄，在对外交流时不分场合和地点，不该说的乱说，造成泄密。还有的人为了谋取个人私利，一味迎合外国人，要什么给什么，不惜损害国家利益，结果受到国家法律的制裁。这些教训，也是应引以为戒的。

 

(5)涉密人员不得擅自流动。特别是在重要部门或重要岗位工作的重要涉密人员流动，须经有权批准的部门批准后才能流动。

 

4、什么是国家秘密载体?

 

国家秘密载体是指以文字、数字、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。

 

国家秘密和载体之间既相互联系又有区别。国家秘密必须借助一定的载体来存储和传递。国家秘密是一种特殊的信息，载体是它的存在形式。二者不能等同。

 

5.国家秘密载体有哪些种类?

 

国家秘密载体形式多样。主要有以下几类:

 

纸介质载体。是以文字、图形、符号等书面形式记录国家秘密的纸介质载体。如国家秘密文件、文稿、文书、档案、电报、信函、图纸及其他图文资料等。人们通常把这类载体统称为国家秘密文件、资料。国家秘密文件、资料是目前实际工作中使用最多、最常见的国家秘密载体。

 

磁介质载体。以磁性物质记录国家秘密的载体。如记录着国家秘密信息的计算机的磁盘(含软盘、硬盘、U盘)、磁带、录音带、录像带等。

 

光介质载体。以光信号记录、传输国家秘密信息的载体，如光盘。随着信息技术的发展，磁介质和光盘类的国家秘密载体将越来越多。

 

此外，还有以物理方式记录、承载信息的设备、产品、物品等。

 

这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，也有的需要通过测试、分析等物理或化学手段获得国家秘密信息。

 

6.什么是密件和密品?

 

密件是指以文字、数字、图像、声音的形式载有国家秘密的物件。它包括传统的多为纸介质的文件、资料，也包括磁介质和光介质等国家秘密载体。

 

密品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品。这种设备、产品通常不是直接裸露国家秘密，但通过测试、分析等手段可以获得国家秘密信息。

 

7.国家秘密载体的收发、传递有哪些保密要求?

 

国家秘密载体产生以后，收发人员要按照保密规定进行核对、登记，严格按照发文范围收发密件，并掌握国家秘密载体的分布情况。

 

(1)收发国家秘密载体，应履行登记、编号、签收手续，签收时必须逐件清点、核对;

 

(2)密件包装应当由单位的机要保密人员或有关专门人员拆封。

 

(3)接收人员应当对接收的密件，及时在收文(件)登记簿上登记造册。分发密件时，严格分发范围，遵守相关规定。

 

(4)传递、运输国家秘密载体必须交由专门的部门(如机要交通、机要通信部门)，不得通过普通邮政邮寄或交给无关人员捎带;确需自行传递、运输的，要选择安全的交通线路和交通工具，采取严密的保密措施。设有机要文件交换站的城市，在本市区内传递机密级、秘密级秘密载体，可以通过机要文件交换站进行;

 

(5)向境外邮寄、携运秘密载体时必须通过外交信使传递，确需个人携运的，要按照国家秘密物品出境管理规定办理;

 

(6)采用现代通信或计算网络等手段传输国家秘密信息，应当遵守有关保密规定。

 

8.国家秘密载体的使用有哪些保密要求?

 

(1)传达、阅读国家秘密文件、资料，要按照工作需要和规定的范围，限定在可以知悉该项国家秘密的范围内的人员;使用密件，也只能是可以接触该项国家秘密的范围内的人;

 

(2)机关、单位工作人员阅读、处理国家秘密文件、资料，应在办公室进行。不允许将秘密文件、资料带回家中或者带到公共场所阅办;

 

(3)机关、单位的领导阅读秘密文件、资料，可以采用传阅的方式进行。传阅国家秘密文件、资料应当由经办人员负责，专夹专阅，并填写“传阅卡”。记载夹内密件份数、编号和阅读时间等。传阅的密件，阅读者不能擅自抽出、留存，阅读者之间不能横传，不得随意抄录密件内容，更不能私自复印;

 

(4)借阅、借用密件，要经借出单位的主管领导批准，并办理相关手续;

 

(5)绝密级文件，未经密级确定机关、单位或其上级机关批准，禁止复制、复印、摘抄、汇编。复制、复印、摘抄、汇编机密级和秘密级的密件，必须经批准并履行审批手续。

 

9.国家秘密载体的保存有哪些保密要求?

 

(1)保存秘密载体，应当选择安全保密的场所和部位，并配备必要的保密设备;

 

绝密级秘密载体应当在安全可靠的保密设备中保存，并由专人管理。

 

(2)工作人员离开办公场所，应当将秘密载体存放在保密设备里;

 

(3)涉密机关、单位每年应定期对当年所存秘密载体进行清查、核对，发现问题及时向保密工作部门报告。

 

按照规定应当清退的秘密载体，应及时如数清退，不得自行销毁;

 

(4)涉密人员、秘密载体管理人员离岗、离职前，应当将所保管的秘密载体全部清退，并办理移交手续;

 

(5)需要归档的秘密载体，应当按照国家有关档案法律规定归档;

 

(6)被撤消或合并的涉密机关、单位，应当将秘密载体移交给承担其原职能的机关、单位或上级机关，并履行登记、签收手续。

 

10.国家秘密载体的销毁有哪些保密要求?

 

(1)销毁秘密载体，必须要履行清点、登记手续，经机关、单位的主管领导批准，严禁私自销毁;

 

(2)销毁时要确保秘密载体的内容无法还原。销毁磁介质、光盘等秘密载体，应当彻底销毁，也可采取粉碎、烧毁或化学腐蚀等方式进行;

 

(3)需集中销毁的密件应当送往文件销毁定点单位销毁。有关人员要在场监销，并由监销人员和销毁人员共同签名，禁止将秘密载体当作废品出售;

 

(4)送往定点单位销毁的密件，应当装袋、封紧，专人专车押送，防止运送途中散失。销毁工作完毕后，应对销毁现场进行认真清理。

 

对机构撤销、合并时，原单位的秘密文件，发文单位要求收回的，要如数收回清退发文单位;发文单位不收回的，要移交有关部门，或者登记销毁。

 

11.复制国家秘密载体有哪些规定?

 

(1)复制绝密级秘密载体，应当经密级确定机关、单位或其上级机关批准;

 

(2)复制制发机关、单位允许复制的机密、秘密级秘密载体，应当经本机关、单位的主管领导批准;

 

(3)复制秘密载体，不得改变其密级、保密期限和知悉范围;

 

(4)复制秘密载体，应当履行登记手续;

 

(5)复制件应当加盖复制机关、单位的戳记，复制件应视同原件管理;

 

(6)涉密机关、单位不具备复制条件的，应当到复制国家秘密载体定点单位复制。

 

12.国家秘密载体的汇编、摘录和引用有哪些规定?

 

(1)汇编国家秘密文件、资料应当经原制发机关、单位批准;

 

(2)经批准汇编秘密文件、资料时，不得改变原件的密级、保密期限和知悉范围，确需改变的，应当经原制发机关、单位同意;

 

(3)汇编秘密文件资料形成的秘密载体，应当按照其中的最高密级、最长保密期限管理;

 

(4)摘录、引用国家秘密的内容形成的秘密载体，应当按照原件密级、保密期限管理。